微信公眾號 微信公眾號
| 簡體版|繁體版
網站支持IPv6
廣西百色市樂業縣人民政府門戶網站
當前位置:首頁 > 信息公開 > 政策解讀

《樂業縣畜禽養殖禁養區、適養區劃分方案》政策解讀

2020-02-15 09:25     來源:樂業縣人民政府辦公室
【字體: 打印

 

一、《樂業縣畜禽養殖禁養區、適養區劃分方案》出臺背景、意義、必要性及可行性

2016年12月21日國家主席習近平主持召開中央財經領導小組第14次會議時指出:“加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化,關系6億多農村居民生產生活環境,關系農村能源革命,關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染,是一件利國利民的大好事。要堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向,力爭在“十三五”時期,基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題?!?016年3月5日,國務院總理李克強在政府工作報告中指出:“今年要加大環境治理力度,推動綠色發展取得新突破,治理污染、保護環境,事關人民群眾健康和可持續發展,必須強力推進,下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路?!?016年12月30日農業部長韓長賦主持召開部常務會議時指出:“要把畜禽養殖廢棄物處理和資源化作為農業面源污染治理的重中之重,堅持問題導向,按照一年試點、兩年推廣、三年大見成效、五年全面完成的目標,著眼規模養殖場、養殖大縣、制定標準、依法治理和督促檢查,全力以赴抓好畜禽糞污處理和資源化工作?!?016年10月24日,環境保護部辦公廳、農業部辦公廳下發《關于印發畜禽養殖禁養區劃定技術指南的通知》。為進一步貫徹落實《生態環境部辦公廳農業農村部辦公廳關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知》(環辦土壤〔2019〕55號)要求和生態環境部、農業農村部聯合召開的規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展視頻會議以及省人民政府第四十七次常務會議精神,為進一步規范我縣畜禽養殖禁養區劃定和管理,促進生豬生產平穩健康綠色發展,加強我縣畜禽規模養殖管理工作,保護和改善生態環境,保障人民群眾身體健康,優化畜牧業結構和布局,促進畜牧業持續健康發展,結合我縣實際,制定本劃定方案。

二、《樂業縣畜禽養殖禁養區、適養區劃分方案》制定過程

為加強全縣畜禽規模養殖管理工作,保護和改善生態環境,保障人民群眾身體健康,優化畜牧業結構和布局,促進畜牧業持續健康發展,樂業縣高度重視,結合實際積極開展此項工作。2020年2月9日,樂業縣生態環境局在認真調查核實的基礎上,編制印發了《樂業縣畜禽養殖禁養區、適養區劃分方案》(征求意見稿),分別向農業農村、發改、自然資源和8個鄉鎮等相關部門進行征求意見,2月10日收到反饋意見,樂業縣生態環境局按程序將《方案》上報縣人民政府審議。

三、部分術語與定義

(一)畜禽

包括豬、牛、雞等主要畜禽,其他品種動物依據其規模養殖的環境影響確定。
     (二)畜禽養殖場、養殖小區
       指達到自治區人民政府確定的養殖規模標準的畜禽集中飼養場所(以下簡稱養殖場),不包括農戶庭院散養在內。
    全區畜禽規?;B殖場(小區)標準參照《農業農村部辦公廳關于做好畜禽糞污資源化利用跟蹤監測工作的通知》(農辦牧(2018) 28號):

1.生豬年出欄≥500頭,生豬存欄≥200頭;

2.肉牛年出欄≥100頭,奶牛存欄≥100頭;

3.肉雞年出欄≥40000只,蛋雞存欄≥10000只;

4.肉羊年出欄≥100只,肉羊存欄≥100只;

5.其他折合達到上述規模的其他動物養殖場。

(三)農戶庭院散養

指基本用于自給需要而利用宅前屋后零星圈養的飼養方式。

(四)畜禽養殖禁養區

畜禽養殖禁養區是指按照法律法規及相關文件規定,禁止建設養殖場或禁止建設有污染物排放的養殖場的區域。

(五)適養區

畜禽養殖適養區是指除禁養區以外的區域,均可作為畜禽養殖適養區。

四、《樂業縣畜禽養殖禁養區、適養區劃分方案》主要內容

(一)指導思想?!稑窐I縣畜禽養殖禁養區、適養區劃分方案方案》以生態健康養殖為指導,以環境保護法律、法規為依據,以畜牧業可持續發展和改善農村生態環境質量為目標。堅持走生態環境保護與畜牧經濟結構調整相一致的道路;堅持畜禽污染排放符合動物防疫條件和環保排放標準的原則;堅持維護群眾合法權益的同時改善生態環境質量,促進畜牧業生產與生態環境保護全面協調發展。

(二)劃分依據?!稑窐I縣畜禽養殖禁養區、適養區劃分方案方案》以《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《動物防疫條件審查辦法》、《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》為劃分依據。

(三)劃分原則?!斗桨浮穲猿纸Y合縣情、生態優先,畜禽養殖減量化排放、無害化處理、資源化利用、生態化循環、科學化劃定,在保護中發展,在發展中保護的劃定原則。

(四)劃定范圍。本規劃涉及范圍為8個鄉鎮,主要以飲用水水源保護區、風景名勝區、城鎮居民區和文化教育科學研究區等人口集中區域為重點,結合畜禽養殖重點區域和糞污污染敏感區位特點,以畜牧業可持續發展和改善農村生態環境質量為目標,加強重點區域、重點流域的環境保護。禽養殖禁養區的范圍包括:飲用水水源保護區、 自然保護區、風景名勝區、城鎮居民區和文教科研區等人口集中區域以及法律法規規章規定的其他區域;適養區范圍:除禁養區、限養區外的區域。

(五)相關說明及要求。暨禁養區、適養區劃定之后的工作要求。

(六)保障措施。主要有加強組織領導、嚴格責任落實、嚴格行政執法、抓好宣傳引導構成。

五、《樂業縣畜禽養殖禁養區、適養區劃分方案方案》中劃分區域的法律、法規或規章依據

1.《中華人民共和國環境保護法》

第二章監督管理

第十三條縣級以上人民政府應當將環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。

國務院環境保護主管部門會同有關部門,根據國民經濟和社會發展規劃編制國家環境保護規劃,報國務院批準并公布實施??h級以上地方人民政府環境保護主管部門會同有關部門,根據國家環境保護規劃的要求,編制本行政區域的環境保護規劃,報同級人民政府批準并公布實施。環境保護規劃的內容應當包括生態保護和污染防治的目標、任務、保障措施等,并與主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃等相銜接。

2.《中華人民共和國水污染防治法》

第四章 第四節 農業和農村水污染防治

第五十六條  國家支持畜禽養殖場、養殖小區建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施。

畜禽養殖場、養殖小區應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉,保證污水達標排放,防止污染水環境。

畜禽散養密集區所在地縣、鄉級人民政府應當組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。

3.《中華人民共和國畜牧法》

第四章 畜禽養殖

第四十條 禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區:
 ?。ㄒ唬┥铒嬘盟乃幢Wo區,風景名勝區,以及自然保護區的核心區和緩沖區;
 ?。ǘ┏擎偩用駞^、文化教育科學研究區等人口集中區域;
 ?。ㄈ┓?、法規規定的其他禁養區域。

4.《中華人民共和國動物防疫法》

第二章 動物疫病的預防 

第十九條 動物飼養場(養殖小區)和隔離場所,動物屠宰加工場所,以及動物和動物產品無害化處理場所,應當符合下列動物防疫條件:

(一)場所的位置與居民生活區、生活飲用水源地、學校、醫院等公共場所的距離符合國務院獸醫主管部門規定的標準;

(二)生產區封閉隔離,工程設計和工藝流程符合動物防疫要求;

(三)有相應的污水、污物、病死動物、染疫動物產品的無害化處理設施設備和清洗消毒設施設備;

(四)有為其服務的動物防疫技術人員;

(五)有完善的動物防疫制度;

(六)具備國務院獸醫主管部門規定的其他動物防疫條件。

5.《畜禽規模養殖污染防治條例》

第二章 預防

第十一條禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區:

(一)飲用水水源保護區,風景名勝區;

(二)自然保護區的核心區和緩沖區;

(三)城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域;

(四)法律、法規規定的其他禁止養殖區域。

6.《畜禽養殖污染防治管理辦法》

第五條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門在擬定本轄區的環境保護規劃時,應根據本地實際,對畜禽養殖污染防治狀況進行調查和評價,并將其污染防治納入環境保護規劃中。
   第六條 新建、改建和擴建畜禽養殖場,必須按建設項目環境保護法律、法規的規定,進行環境影響評價,辦理有關審批手續。
   畜禽養殖場的環境影響評價報告書(表)中,應規定畜禽廢渣綜合利用方案和措施。
   第七條 禁止在下列區域內建設畜禽養殖場:
   (一)生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區;
   (二)城市和城鎮中居民區、文教科研區、醫療區等人口集中地區;
   (三)縣級人民政府依法劃定的禁養區域;
   (四)國家或地方法律、法規規定需特殊保護的其他區域。
   本辦法頒布前已建成的、地處上述區域內的畜禽養殖場應限期搬遷或關閉。
   第八條 畜禽養殖場污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時使用;畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養殖場投入運營的同時予以落實。
   環境保護行政主管部門在對畜禽養殖場污染防治設施進行竣工驗收時,其驗收內容中應包括畜禽廢渣綜合利用措施的落實情況。

7.《畜禽養殖污染防治技術規范》

(3)選址要求

3.1禁止在下列區域內建設畜禽養殖場

3.1.1飲用水源保護區、風景名勝區、自然保護區核心區和緩沖區。

3.1.2城市和城鎮居民區,包括文教科研區、醫療區、商業區、工業區、游覽區等人口集中地區。

3.1.3縣級人民政府依法劃定的禁養區域。

3.1.4國家或地方法律、法規規定需要特殊保護的其他區域。

3.2新建、改建、擴建的畜禽養殖場選址應避開3.1規定的禁建區域,在禁建區域附件建設的,應設在3.1規定的禁建區域常年主導風向的下風向或側風向處,場界與禁建區域邊界的最小距離不得小于500m。

8.《建設項目環境保護分類管理名錄》

第三條 本名錄所稱環境敏感區,是指依法設立的各級各類自然、文化保護地,以及對建設項目的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域,主要包括:

(一)自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區;

然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區、重要水生生物的自然產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區、水土流失重點防治區、沙化土地封禁保護區、封閉及半封閉海域、富營養化水域;

(三)以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域,文物保護單位,具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。

六、目標任務

(一)在適養區,提倡適度規?;?、生態化養殖,優化養殖小區布局,調整養殖結構,以生態環境保護和可持續發展為 原則,提高畜禽排泄物的綜合利用率,同時,實行污染物集中治理,達標排放。(二)各鄉(鎮)應嚴格按照本方案,結合本轄區發展規劃,科學謀劃、合理布局,把好畜禽規模養殖發展關,并按照屬地管理原則,負責做好禁養區內現有畜禽養殖場的有序關停、轉遷和適養區畜禽養殖場的污染治理工作,實現畜禽養殖業有序發展。(三)各有關部門在規劃、備案、立項、審批畜禽養殖項目時,應根據本方案要求嚴格審批程序,切實推進全縣畜禽養殖業可持續健康發展。

七、保障措施

(一)嚴格責任落實。畜禽養殖禁養區劃分方案是保護和改善我縣農業農村生態環境,保證畜牧業持續健康發展的基本依據,各鄉(鎮)和有關部門要認真開展畜禽養殖廠排查活動,摸清底數,核定禁養區邊界,制定具體工作措施,循序漸進推進工作落實。(二)嚴格行政執法。環保部門要加大環保執法力度,依法嚴厲查處污染環境的養殖場。各類畜禽養殖場要按規定進行排污申報登記,對未經審報登記的養殖場,依法進行處理。(三)抓好宣傳引導。各鄉(鎮)、各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種形式,廣泛開展宣傳活動。要大力加強面向農村的宣傳,及時報道對環境造成嚴重影響的畜禽養殖污染事件和治污典型,營造良好的工作輿論環境。

相關鏈接

平安银行股票分析论文