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發文單位:樂業縣人民政府辦公室成文日期:2020年01月21日
標  題:樂政發〔2020〕3號樂業縣人民政府關于印發樂業縣工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
發文字號: 樂政發〔2020〕3號 發布日期:2020年01月22日

樂政發〔2020〕3號樂業縣人民政府關于印發樂業縣工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

2020-01-22 16:03     來源:樂業縣人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位:

現將《樂業縣工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

樂業縣人民政府

2020年1月21日

 

 

樂業縣工程建設項目審批制度改革實施方案

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于轉變政府職能、深化“放管服”改革要求和縣委、縣政府關于優化營商環境的總體部署, 全面推進我縣工程建設項目審批制度改革,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11 號)和《百色市人民政府關于關于印發百色市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(百政發〔2019〕14 號)精神,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。

對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用設施報裝服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

  • 主要目標。通過百日攻堅行動,使全縣營商環境工程建設項目報建指標實現全國排名達到或并列第一的總體目標。其中,備案類工程建設項目從投資許可、規劃許可、施工許可三個階段辦理時限壓縮至38個工作日,辦理環節優化至7個,申請總材料簡化至18項(含特殊環節1項);核準類工程建設項目從投資許可、規劃許可、施工許可三個階段辦理時限壓縮至48個工作日,辦理環節優化至8個,申請總材料簡化至33項(含特殊環節6項)。初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。2020年6月底,實現工程建設項目審批管理系統與相關系統互聯互通,并與國家工程建設項目審批管理系統對接。爭取到2020年底,基本建成全縣統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(一)精簡審批環節。精減審批事項。保證金、押金、縣容規費收繳及其他沒有法定依據的收費事項不得作為施工許可前置事項,改由建設單位承諾在取得施工許可證之日起3個月內繳納、承諾履行法定義務;將資金到位證明改為資金到位承諾書;合并人防設計審批。各相關單位要全面梳理工程建設項目審批事項,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。

減少審批環節。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項合并辦理; 凡是能由部門內部或部門共享獲得的信息不再以審批或備案的形式要求申請人提供,調整為部門內部協作事項。

調整審批時序。建設單位在開工前,對工程施工涉及的臨時用水用電、道路挖掘、占用道路(或綠地)、遷移市政基礎設施等事項以及供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝服務,可以按照需要提前提出申請,相關部門(單位)應予以批準,實施聯合審批、并聯審批,可采取“容缺受理”“承諾制”的方式辦理。在工程施工階段完成相關設施建設,于竣工驗收合格后直接辦理接入事宜??梢詫型恋厥褂脵喑鲎尯贤?、國有建設用地劃撥決定書、建設項目用地預審意見其中之一作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。將國有建設用地使用權首次登記調整到辦理施工許可證前完成審批。將工程質量安全監督手續和人防工程質量監督手續等事項,調整為與施工許可證核發同步辦理。

    (二)規范審批事項。按照自治區、百色市統一要求,對本縣工程建設項目審批事項進行全面清理,規范審批事項相關要素,推動逐步形成全縣統一的審批事項名稱、編碼、依據、類型。制定工程建設項目審批事項清單,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,并實行動態管理。各相關單位制定的審批事項清單原則上要與縣政府審批事項清單一致,超出縣政府審批事項清單范圍的,要報縣政府機關備案并說明理由。

(三)優化審批階段。工程建設項目按投資類別分為社會投資類和政府投資類。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。同一階段各相關部門逾期未做出審查意見,視為默認同意,因此出現的問題,牽頭部門不承擔相應責任,由逾期部門承擔。其他評價評估事項、中介服務、市政公用設施報裝服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

立項用地規劃許可階段,包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。選址意見書核發與建設項目用地預審并行辦理。同步并行啟動建設項目地震安全性評價、涉及國家安全事項的建設項目審批、環境影響評價、節能評價和取水許可。地震安全性評價和涉及國家安全事項的建設項目審批在工程設計前完成即可。環境影響評價、節能評價和取水許可等事項在開工前完成即可。需進行建設項目用地預審和核發選址意見書的建設項目,建設單位可一并申報,自然資源部門并聯辦理。

工程建設許可階段,包括設計方案審查、建設工程規劃規劃許可證核發等。同步并行啟動辦理國有建設用地使用權首次登記,并在辦理施工許可證前完成。其中,政府投資項目在設計方案審查環節并行辦理政府投資項目初步設計審批。

施工許可階段,包括消防設計審核、人防設計審查、施工許可證核發。將工程質量安全監督手續和人防工程質量監督手續等事項,調整為與施工許可證核發同步辦理。

竣工驗收階段,包括規劃、人防等驗收及竣工驗收備案等。 在規定的時間內,住房城鄉建設部門協同有關主管部門和相關市政公用服務企業聯合完成驗收。

(四)分類制定審批流程。制定全縣統一的工程建設項目審批流程圖示范文本。參照國家工程建設項目示范文本,分別制定社會投資類、政府投資類等工程建設項目的審批流程圖;同時可結合實際,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步梳理合并審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

(五)實行多方案合審。縣行政審批或規劃主管部門牽頭負責建筑設計方案階段多方案合審,將涉及人防、園林綠化、衛生、綠色建筑、文物保護等方案合并審查、同步審定。工程建設許可階段如確需提交城市規劃工作專門委員會審議的項目,城市規劃工作專門委員會在收到申報材料后20個工作日內完成審議。

(六)實行施工圖聯合審查。將工程建設項目的消防、人防、技防的技術審查并入施工圖設計文件審查,委托經自治區住房城鄉建設廳牽頭認定的綜合審圖機構進行統一技術審查,相關部門不再進行技術審查。在綜合審圖機構認定完成前,各相關部門可對現有施工圖審查機構的審查結果進行互認。

(七)實行聯合測繪,聯合驗收。依據自治區房屋建筑和市政基礎設施工程聯合竣工驗收實施辦法。建設單位申請聯合驗收前,委托測繪機構對涉及建設項目相關竣工測量事項進行聯合測繪,并將工程實體測量結果與施工圖進行比對,統一出具竣工聯合測繪報告,作為相關部門和單位進行聯合驗收的依據。聯合測繪事項主要包括規劃竣工測繪、綠地面積測繪、房產測繪、人防工程建筑面積測繪、用地復核驗收宗地測繪等。工程建設項目具備竣工驗收條件后,建設單位向行政審批或住房城鄉建設主管部門提出聯合驗收申請。住建、自然資源局、人防等行政主管部門和相關市政公用服務企業在規定時間內實行聯合竣工驗收,共同完成相關專業的驗收及配套驗收、備案,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。

(八)實施區域評估。在各類開發區、工業園區、縣城新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對重要礦產資源、環境影響評價、水土保持方案、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、水資源論證、考古調查勘探和文物影響評估等評估評價事項實行區域評估。在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關要求,實現區域內共享評估結果和規劃 目標統一,簡化單體項目環境影響評價審批,縮短項目落地時間。

(九)推行工程建設項目審批事前信用承諾。按自治區文件要求,對于暫不符合審批條件且不會產生嚴重后果也能夠通過事中事后監管糾正的事項,或對已實施區域評估的工程建設項目,依法推行告知承諾制度,公布告知承諾的審批事項清單及具體要求,建設單位向相關審批部門出具承諾書,承諾其在規定期限內提交符合審批條件的材料、按標準進行規劃建設后,啟動項目建設;審批部門在規定期限內對建設單位履行承諾情況進行檢查,發現沒有履行承諾的,依法予以處理,由建設單位承擔違反承諾造成的法律責任和所有經濟損失;依托自治區公共信用信息共享平臺,對于存在失信行為的建設單位實施懲戒,不適用承諾審批制度模式。

三、統一信息數據平臺

實施數據信息共享。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合各相關部門涉及工程建設項目審批管理系統。依托廣西數字政務一體化平臺建設,依托國家工程建設項目審批管理系統,基于“一項一碼”,實現工程建設項目審批管理系統互聯互通、融合應用。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,做到審批過程、審批結果實時傳送,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。在工程建設項目審批管理系統整合建設資 金安排上給予保障。

四、統一審批管理體系

(一)“一張藍圖”統籌項目實施。完善工程建設項目審批管理系統功能,建立“多規合一”協調機制和數據庫,制定項目生成管理辦法,整合各類空間規劃管控數據,策劃項目生成,形成和完善“一張藍圖”,統籌工程實施。

(二)“一個窗口”提供綜合服務。依托政務服務中心設立工程建設項目聯合審批服務窗口,參照自治區及市制定我縣“一個窗口”的工作規范。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,集中相關職能部門審批業務,統一收件、發件、咨詢。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。依托政務服務中心,設立供水、供電、供氣、排水、通訊等公共服務窗口,統一管理,為建設單位提供“一站式”服務。

(三)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均由牽頭部門負責統一制定并實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

(四)“一套機制”規范審批運行。各部門要建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接;建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧;建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦。各部門要主動加強與人大及司法機構的溝通協調和配合,加快法規規章、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。

五、統一監管方式

(一)加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,明確監管內容和方式。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式。對實行告知承諾制的審批事項,依照自治區相關監督辦法進行管理。

(二)加強社會信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺,建立“紅黑名單”制度,將企業和中介機構從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為記入誠信檔案并向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。做好工程建設項目審批管理系統與公共信用信息服務平臺的對接工作,并與全國信用信息共享平臺互聯互通。

(三)推行中介超市,引入競爭機制,規范市政公用服務。依托廣西數字政務一體化平臺網上中介超市,對工程建設項目涉及的各類別評價評估、施工圖審查等中介服務和中介機構加強全過程監管,規范中介服務辦事指南,明確服務標準和辦事流程。

六、加強組織實施

(一)加強組織領導。縣人民政府主要領導任組長,分管領導擔任副組長,相關部門為成員單位的工程建設項目審批制度改革領導小組,辦公室設在縣住房和城鄉建設局,統籌推進全縣的改革工作。各責任單位也要成立相應組織機構,細化分解任務,建立工作協同機制,落實責任部門和人員,切實強化組織領導和統籌協調,提供組織和經費保障。

(二)強化溝通和業務培訓。各部門要建立上下聯動溝通機制,及時掌握和研究解決改革中遇到的問題。要采取多種形式,積極開展業務培訓,對改革政策進行全面解讀和指導,提高工作人員綜合服務水平和業務素質。

(三)嚴格督促落實。各部門要將工程建設項目審批制度改革作為“一事通辦”改革的重要內容;加大督導力度,按時完成各項改革任務,定期(每月20日前)向上一級主管部門報送工作進展情況;同時將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官方網站等方式向社會公開,接受社會監督;對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革的,要依法依規嚴肅問責。

(四)注重宣傳引導。各部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微信等媒體,加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳力度,廣泛宣傳報道改革舉措、推進情況,及時總結、推廣提高審批效率、服務企業、服務項目的好經驗、好做法,增進社會公眾的了解和支持,營造更加良好的改革氛圍。

 

附件:1.樂業縣工程建設項目審批制度改革領導小組成員

名單、工作職責及分工

2.樂業縣工程建設項目審批流程圖

3.樂業縣工程建設項目審批事項清單

4.樂業縣工程建設項目審批系統任務分解表

 

 

 

 

 

 

附件1

樂業縣工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

工作職責及分工職責

 

一、領導小組成員名單

組  長:李榮能  縣人民政府縣長

副組長:吳成海  縣人民政府副縣長

成  員:蔣世賢  縣人民政府辦公室副主任

黃海益  縣督查和績效考評辦主任

農豐貴  縣發展和改革局局長

姚通乾  縣自然資源局局長

庾宏穩  縣住房和城鄉建設局局長

黃培書  縣工業和信息化局局長

吳慶斌  縣財政局局長

蔣樹森  縣生態環境局局長

楊  斌  縣地震局局長

張春念  縣應急管理局局長

田景明  縣司法局局長

岑國松  縣交通運輸局局長

王麒翔  縣農業農村局局長

周學進  縣文化廣電和旅游局局長

周白陽  縣城市管理監督局局長

楊水萍  縣統計局局長

陳志壯  縣林業局局長

陸承相  縣氣象局局長

田桂云  縣人力資源和社會保障局副局長

領導小組的主要職責是:研究制定和審議工程建設項目審批 制度改革的重大政策、措施,部署和指導工程建設項目審批制度 改革工作,統籌協調解決工作推進中的重大問題、政策落實中的 重點難點問題,督促指導全縣各部門落實相關政策和完成改革任務。各成員單位指定1名業務股長擔任聯絡員。

二、工作機構及其主要職責

(一)辦公室

辦公室主任由縣住房和城鄉建設局局長庾宏穩同志擔任,辦公室副主任由縣發展和改革局副局長韋光勝同志、縣自然資源局副局長溫慶行同志、縣住房和城鄉建設局副局長羅宗權同志擔任。辦公室成員由縣住房和城鄉建設局、發展改革局、自然資源局和其他相關縣直單位各業務股室負責人組成。聯絡員由縣住房和城鄉建設局黃秀啟同志兼任。

主要職責:統籌協調各部門及各專項組開展工程建設項目審批制度改革工作。

(二)督導工作組

組長由縣人民政府辦公室副主任蔣世賢同志擔任,副組長由縣住房城鄉建設局副局長羅宗權同志擔任,聯絡員由滕秋收同志擔任,其他人員從成員單位抽調。

主要職責:制定和實施年度督導工作方案;編寫督導通報;對各部門開展工程建設項目審批制度改革工作進行督導,對發現的問題線索進行實地核查并督促整改;完成領導小組交辦的其他任務。

(三)評價評估工作組

組長由縣統計局局長楊水萍同志擔任,副組長由縣統計局副局長陳允斌同志、住房和城鄉建設局副局長羅宗權同志擔任,聯絡員由統計局張海同志擔任,其他人員從成員單位抽調。

主要職責:負責開展落實工程建設項目審批制度改革監測評價相關工作,做好工程建設項目審批制度改革監測評價的安排部署、數據收集、審核匯總、統計分析、評估評價等工作,準確評估我縣工程建設項目審批制度改革成效及水平。

(四)宣傳工作組

組長由縣融媒體中心主任黃云丹同志擔任,副組長由縣融媒體中心副主任黃耀磊同志擔任,聯絡員由縣融媒體中心羅小妹同志擔任,其他人員從成員單位抽調。

主要職責:制定工程建設項目審批制度改革宣傳方案并負責組織實施;組織新聞媒體、網絡信息等相關部門做好宣傳和輿論引導工作,負責審查具體宣傳內容;完成領導小組交辦的其他任務。

三、工作要求

(一)嚴格落實責任,確保改革順利。工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院關于轉變政府職能深化“放管服”改革的要求和自治區黨委、自治區人民政府關于優化營商環境的總體部署,領導小組內部、各成員單位之間要切實增強政治意識、責任意識和大局意識,按照工作實施方案的職責分工,各司其職,緊密配合,認真貫徹執行領導小組各項工作部署,確保全縣工程建設項目審批制度改革順利實施。

(二)落實專職人員,確保工作穩定。工程建設項目審批制度改革工作專業性強,涉及面廣,時間緊迫,領導小組辦公室、各專項工作組領導、聯絡員和抽調工作人員要相對穩定,必要時實行集中辦公,確保工程建設項目審批制度改革各項工作有效落實。

(三)強化工作督查,確保改革成效。各小組實行組長負責制,組長負責本組的各項工作推動及督促檢查,并定期向領導小組匯報工作進展情況、存在的問題困難和解決措施思路。嚴格實行督查制度,確保各部門按照時間節點推進各項工作任務,并取得預期成效。對于工作推動緩慢、成效不佳的部門單位要嚴格進行約談,并督促其及時整改落實。將工作推動落實情況與單位和干部的績效考評、評先評優等掛勾。

 

公開方式:公開


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